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Con
relación a las Recomendaciones del Informe de Honduras en el
Período Marzo - septiembre 2005 |
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AVANCES DE HONDURAS EN LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA
CORRUPCIÓN |
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A. =
AVANCES |
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1. NOR=
MAS DE CONDUCTA
Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU CUMPLIMIENTO (ARTÍCULO III,
PÁRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIÓN) |
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1.1.
Normas=
de
conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y mecanismos para
hacer efectivo su cumplimiento. |
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RECOMEN=
DACIÓN: Fortalecer
la implementación de leyes y sistemas reglamentarios con respecto a
los conflictos de intereses. Para cumplir con esta recomendación, =
la
República de Honduras podría tener en cuenta las siguientes
medidas: |
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c. &nbs=
p; Expedir,
por medio de la autoridad competente, el reglamento relativo a la
integración y funcionamiento de los Comités de Probidad y
Ética Públicas, y propiciar su creación en cada
institución pública, tal como lo disponen las normas
pertinentes. |
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Avance=
s: Se han organizado un
total de 26 Comités de Probidad y Ética en diferentes
instancias del sector público, de los cuales han sido juramentados=
un
total de 17. |
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Asimismo se han impartido un total de 33 seminar=
ios
para la socialización del proyecto del reglamento para el
funcionamiento y operaciones de los comités de probidad y é=
tica
públicas, asistiendo un total de 632 servidores públicos,
quienes deben de realizar un efecto multiplicador en su respectiva
institución. |
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d. Incrementar
los programas de capacitación para los servidores públicos,=
en
relación con las normas de conducta y los mecanismos para prevenir
conflictos de intereses. |
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Avance=
s: Se ha=
n impartido
un total de 24 seminarios sobre conciencia funcional, capacitando a un to=
tal
de 592 servidores públicos, quienes deben de realizar un efecto
multiplicador en la institución en la que laboran. |
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1.2.
Normas=
de
conducta para asegurar la preservación y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios públicos en el desempe&ntild=
e;o
de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento. |
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RECOME=
NDACIÓN: Forta=
lecer la
implementación de leyes y sistemas reglamentarios con respecto a la
preservación y el uso adecuado de los recursos públicos. Pa=
ra
cumplir con esta recomendación, la República de Honduras
podría tener en cuenta las siguientes medidas: |
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a.=
Considerar la conveniencia de establ=
ecer
mecanismos para la selección de los jefes de las unidades de
auditoría interna y de su personal. |
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b.=
Adoptar las medidas que estime
pertinentes para lograr el efectivo cumplimiento de las Normas de Control
Interno y las Normas sobre las Auditorías Internas expedidas por el
Tribunal Superior de Cuentas. |
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Avance=
s: Media=
nte
Acuerdo del Poder Ejecutivo No 0419[1] se
aprobó el Reglamento de Ejecución General de la Ley Org&aac=
ute;nica
de Presupuesto, se estableció en el Artículo 41 que en
concordancia con lo dispuesto en la citada Ley Orgánica, “el
funcionamiento de las auditorías internas de las instituciones del
Sector Público, se regirá por lo dispuesto en la Ley
Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, el manual de Normas de
Control Interno y Normas generales de Auditoría interna, así
como todas aquellas normas que en el ejercicio de sus atribuciones dicte =
el
Tribunal Superior de Cuentas.” |
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El=
Tribunal
Superior de Cuentas en uso de sus explícitas facultades legales es=
ta
en proceso final de dictar una resolución para organizar el “=
;SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS” que incluye el desarrollo y la
implementación de toda la normativa general de control externo e
interno, así como el funcionamiento de las auditorías inter=
nas. |
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Dentro de ese proceso se ha consensuado con el P=
oder
Ejecutivo la creación de una Oficina Nacional de Control Interno, =
que
será la encargada de supervisar que todas las instituciones del
gobierno central, descentralizados y desconcentrados adscritos a ese poder
pongan en vigencia sus propias normas de control interno, con base a las
normas generales aprobadas por el Tribunal. |
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c.=
Implementar medidas orientadas a
optimizar la utilización de la tecnología en materia de
contratación pública, y a que se pueda contar con una amplia
publicación y difusión de las convocatorias y con una mayor
participación de oferentes de bienes y servicios. |
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Avances=
: Se ha
preparado un proyecto de ley para modificar la Ley de Contratación=
del
Estado para establecer la obligación de incluir en la página
Web todos los procesos de compras y contratación de obras y servic=
ios. |
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d.=
Incrementar los programas de capacit=
ación
para los servidores públicos, en relación con las normas de
conducta y los mecanismos para la preservación y el uso adecuado de
los recursos públicos. |
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Avance=
s: Tal c=
omo se
señaló anteriormente se han impartido un total de 24 semina=
rios
sobre conciencia funcional capacitando a un total de 592 servidores
públicos, quienes deben de realizar un efecto multiplicador en la
institución a que pertenecen. |
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2. SIS=
TEMAS
PARA LA DECLARACIÓN DE LOS INGRESOS, ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTÍCULO III, PÁRRAFO 4, DE LA CONVENCIÓN) |
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RECOMEN=
DACIÓN:
Fortalecer los sistemas para la declaración de los ingresos, activ=
os y
pasivos. Para cumplir con esta recomendación, la República =
de
Honduras podría tener en cuenta las siguientes medidas: |
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b. Optimizar
los sistemas de análisis del contenido de las declaraciones, y ado=
ptar
las medidas que correspondan, de tal manera que las mismas sirvan
también como una herramienta útil para la detección y
prevención de conflictos de intereses, además de su
utilización como instrumento idóneo para la detecció=
n de
posibles casos de enriquecimiento ilícito. |
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Avance=
s: |
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El formulario de la Declaración Jurada de
Ingresos, Activos y Pasivos solicita una serie de información con el prop&o=
acute;sito
de detectar probables situaciones que puedan tipificar conflictos de
intereses. |
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El personal del área correspondiente del
Tribunal Superior de Cuentas recibió capacitación por parte=
de
funcionarios de la Oficina de Ética Pública, de Puerto Rico=
, en
materia de auditoría forense para la detección de conflicto=
s de
intereses. |
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c. &nbs=
p; Desarrollar
la previsión contenida en el artículo 56 de la Ley
Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, incorporando el uso de
tecnología informática para la presentación de las
declaraciones, de tal manera que se les facilite a los declarantes el
cumplimiento de esta obligación por vía electrónica,=
y
al mismo tiempo el Tribunal pueda aprovechar las ventajas que ofrece dicha
tecnología para optimizar el cumplimiento de sus atribuciones en la
materia. |
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Avance=
s: Con la
colaboración de la Oficina Anticorrupción de la
República de Argentina el Tribunal Superior de Cuentas ha iniciado=
el
plan de implementación de un sistema informatizado de las
Declaraciones Juradas de Ingresos, Activos y Pasivos. Como producto de esa
colaboración se ha elaborado un “Plan de Acción”
para la implementación del mismo incluyendo su estimado de costos.=
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Asimismo recibimos apoyo de la misma Oficina par=
a conocer
su experiencia en la investigación, utilizando las declaraciones
juradas de bienes informatizadas de los funcionarios públicos, de posibles casos de conflicto de
intereses y enriquecimiento ilícito. |
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Actualmente se está realizando en el Trib=
unal
Superior de Cuentas una consultoría financiada con recursos del
Programa de las Naciones Unidas (PNUD) para optimizar los sistemas de
análisis contables-financieros-legales utilizados para revisar las
declaraciones juradas ingresos, activos y pasivos para mejorar la
detección de posibles casos de enriquecimiento ilícito. |
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Adicionalmente en lo concerniente a las citadas
Declaraciones se han impart=
ido un
total de 35 seminarios dirigidos a Directores o jefes de recursos humanos=
y
auditores internos, para explicarles sus obligaciones legales sobre la
materia y verifique que el personal de sus instituciones cumpla con su
obligación de presentarlas. |
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<= o:p> |
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4. MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE LAS ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIÓ=
;N |
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4.3
Mecanismos de consulta |
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Complementar los mecanismos de consulta existent=
es, estableciendo
procedimientos, cuando corresponda, que permitan la oportunidad de realiz=
ar
consultas públicas con anterioridad al diseño de
políticas públicas y a la aprobación final de
disposiciones legales. Para cumplir con esta recomendación, la
República de Honduras podría tener en cuenta las siguientes
medidas: |
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a. Continuar
estableciendo procedimientos, cuando corresponda, para permitir la consul=
ta
de sectores interesados de la sociedad civil y de las organizaciones no
gubernamentales, en relación con el diseño de políti=
cas
públicas y la elaboración de proyectos de leyes, decretos o
resoluciones en el ámbito del Poder Ejecutivo. |
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Avance=
s: El Co=
ngreso
Nacional continúo con su práctica de integrar una
comisión de miembros=
de la
sociedad civil que tiene el propósito de trabajar con las comision=
es
parlamentarias en el proceso de consensuar proyectos de ley. |
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Por otra parte el Congreso Nacional ha estableci=
do
el sitio Web http://www.congreso.gob.hn donde la
ciudadanía puede presentar sus comentarios, sugerencias, observaci=
ones
u oposiciones a proyectos de ley. |
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<= o:p> |
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c … mecanismos de plebiscito y
referéndum, introducidos en la reforma constitucional que se adela=
nta
en relación con el artículo 5 de la Constitución de =
la
República, puedan ser puestos a disposición de la
ciudadanía para su utilización, en caso de que dicha reforma
sea ratificada. |
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Avance=
s: Con relación a la reforma=
del
Artículo 5 de la Constitución de la República, que
introduce los mecanismos de plebiscito y referéndum informamos que
dicha reforma ya entró en vigencia al ser ratificada
constitucionalmente mediante Decreto No 177-2004 de fecha 24/11/04, publi=
cado
en el Diario Oficial “La Gaceta” de fecha 11 de febrero de 2005. Esta pendiente de aprobación la l=
ey
especial que regulará el ejerció de esos mecanismos, la que
debe ser aprobada por dos terceras partes de la totalidad de los diputados
del Congreso Nacional. |
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<= o:p> |
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4.4 Mecanismos para estimular la
participación en la gestión pública |
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Fortalecer y continuar implementando mecanismos =
que
alienten a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales a
participar en la gestión pública, al igual que avanzar haci=
a la
derogación de normas que puedan desestimular dicha
participación. Para cumplir con esta recomendación, la
República de Honduras podría tener en cuenta las siguientes
medidas: |
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a. Establecer
mecanismos, adicionales a los existentes, para fortalecer la participaci&=
oacute;n
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los
esfuerzos para prevenir la corrupción. |
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Avances: En el =
cuerpo
del Informe se lee: “Respecto al Consejo Nacional
Anticorrupción, el Comité estima que también ser&iac=
ute;a
conveniente que el país analizado considerara su fortalecimiento, a
fin de que cuente con mayor sustento jurídico y autonomía p=
ara
el cumplimiento de su función. El Comité considera que se d=
ebe
tener presente al respecto lo manifestado por el país analizado en=
su
respuesta en el sentido de que “… su creación es a niv=
el
de un decreto ejecutivo. Se está en proceso de aprobación de
una ley, para dotarlo de mayor independencia” |
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Mediante Decreto Legislativo No 7-2005, de fecha=
3
de marzo de 2005, [2] se=
aprobó
la Ley del Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), con autonom&iacu=
te;a
e independencia de los poderes del Estado, integrado por doce organismos =
de
la sociedad civil |
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b. Avanzar
en la derogación de las denominadas “leyes de desacato”
(ver sección 4.4.2. del capítulo II de este informe). |
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Avance=
s: Dado el fallo de la Sala de lo
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia donde declaró ̶=
0;HA LUGAR la Garantía de Inconstituciona=
lidad,
por violar la norma impugnada los artículos 60 y 72 de la
Constitución de la República, en consecuencia: DEROGA=
EL
ARTÍCULO 345 DEL CÓDIGO PENAL”. La sentencia =
fue
comunicada al Congreso Nacional para su publicación en el Diario O=
ficial
La Gaceta.” |
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c. &nbs=
p; Propiciar,
a través del Tribunal Superior de Cuentas, y cuando corresponda, el
establecimiento de instancias y mecanismos de participación ciudad=
ana,
de conformidad con lo establecido en el artículo 70 de la Ley
Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas. |
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<= o:p> |
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d. Diseñar
y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para
estimular la participación en la gestión pública y,
cuando sea apropiado, capacitar y facilitar las herramientas necesarias a=
la
sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales, así como
también a los funcionarios y empleados públicos, para la
utilización adecuada de tales mecanismos. |
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Avance=
s: El Tr=
ibunal
Superior de Cuentas aprobó con fecha 13 de julio de 2005, el Manua=
l de
Atención de Denuncias. El Tribunal Superior de Cuentas ha recibido=
en
este año 2005: 79 denuncias, de las cuales 65 han sido atendidas p=
or
la Dirección de Denuncia Ciudadana del TSC, 8 han sido trasladadas=
a
otras instancias del TSC y 6 están pendientes de asignar. |
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Con recursos del Banco Mundial se esta desarroll=
ando
una consultoría en materia de participación ciudadana,
especialmente en los aspectos de utilización de medios
telemáticos para la presentación de denuncias y recomendar =
otras
alternativas de participación ciudadana en la lucha contra la
corrupción como audiencias o consultas públicas. |
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6. AUT=
ORIDADES
CENTRALES (ART. XVIII) La República de Honduras ha dado cumplimien=
to
al artículo XVIII de la Convención al designar al Tribunal
Superior de Cuentas como autoridad central para los propósitos de =
la
asistencia y cooperación internacional previstas en la
Convención. |
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Avance=
s: El Tr=
ibunal
Superior de Cuentas suscribió con la organización no gubern=
amental
ACI-PARTICIPA, con fecha 8 de abril de 2005 un convenio de cooperaci&oacu=
te;n
interinstitucional, mediante la cual esa organización apoyar&aacut=
e;
al Tribunal en la difusión y publicación de la
Convención Interamericana contra la Corrupción en diferente=
s sectores
de la sociedad. |
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7. RECOMENDACIONES GENERALES |
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Con base en el análisis y los aportes
realizados a lo largo de este informe, el Comité sugiere que la
República de Honduras considere las siguientes recomendaciones: |
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7.1
Diseñar e implementar, cuando
corresponda, programas de capacitación de los servidores
públicos responsables de la aplicación de los sistemas, nor=
mas,
medidas y mecanismos considerados en el presente informe, con el objeto de
garantizar su adecuado conocimiento, manejo y aplicación. |
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Avance=
s: El Tr=
ibunal
Superior de Cuentas esta realizando un ambicioso programa de
capacitación a 100 de sus empleados dedicados a funciones de
fiscalización, que tienen una educación formal a nivel de
educación media, para otorgarles el diploma a nivel universitarios=
de
“Técnicos Universitarios en Auditoría
Pública”, impartido por la Universidad Nacional Autón=
oma
de Honduras, por un período de dos años, financiado en un 1=
00%
por la Institución. Inicio en junio de 2005 y finaliza en junio 20=
07).
Posteriormente los egresados de esa capacitación deben de completar
sus estudios de Contaduría Pública en un plazo máxim=
o de
dos años a partir de junio de 2007. |
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B. OTROS AVANCES |
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B.1: En
legislación: |
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Þ &=
nbsp; &nbs=
p;
El Congreso Nacional aprobó el Decreto No
9-2005[4]
contentivo de la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción y el Poder Ejecutivo procedió a su
ratificación y depósito correspondiente. |
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Þ |
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ü= Operac= iones de Crédito de las instituciones financieras con partes relacionadas;<= o:p> |
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ü=
Operac=
iones de
crédito con grupos económicos. |
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Þ |
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Þ |
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v H&aacu=
te;beas
Corpus o exhibición personal; |
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v H&aacu=
te;beas
Data; |
|
v Amparo=
; |
|
v Incons=
titucionalidad; |
|
v Revisi=
ón; |
|
v Confli=
ctos entre
poderes, entre los poderes y con el Tribunal Supremo Electoral; entre
municipalidades y conflictos de competencia o atribuciones entre el Tribu=
nal
Superior de Cuentas, Procuraduría General de la República y
Ministerio Público. |
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Þ |
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El Gobierno de Honduras puso en funcionamiento su
Portal: www.gob.hn. En dicho Portal se=
puede
encontrar enlaces a todos los poderes del Estado, Tribunal Superior de
Cuentas, Ministerio Público, Tribunal Supremo Electoral, Registro
Nacional de las Personas, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos y
también están los sitios Web de: Programa Nacional de la
Competitividad, Programa Nacional de Compras y Programa de Contrataciones=
y
Adquisiciones |
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C. ASUNTOS PENDIENTE=
S DE
APOBACIÓN |
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|
Se encuentran pendientes de aprobación por
parte del Congreso Nacional de los siguientes proyectos de ley: |
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v&=
nbsp;
Ley de Acceso a la Información
Pública. |
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v&=
nbsp;
Código de Ética. |
|
v&=
nbsp;
Ley de Organizaciones No Gubernamentales. |
|
v&=
nbsp;
Proyecto de Ley del Sistema Penitenciario Nacion=
al. |
|
v&=
nbsp;
Ley de Protección a Testigos y demá=
;s
intervinientes en el Proceso Penal. |
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Washington, DC, 29 =
de
septiembre de 2005 |
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Renán Sagastume Fernández |
|
Experto Designado por Honduras |
|
en el Mecanismo de Seguimiento de la |
|
Convención Interamericana contra la Corrupción. |
[1]=
Publicado en La Gaceta, Diario Oficial de la
República de Honduras, con fecha 3 de junio de 2005.
[2]=
Publicado en La Gaceta, D=
iario Oficial
de la República de Honduras el día 7 de mayo de 2005 y entro =
en
vigencia el 20 de mayo de 2005.
[3]=
Organismos
integrantes: (1) Arzobispado de Tegucigalpa; (2) Confraternidad
Evangélica de Honduras; (3) Consejo Hondureño de la Empresa
Privada; (4) Consejo de Rectores de las Universidades; (5) Confederaciones =
de
Trabajadores; (6) Asociaciones de Campesinos; (7) Federación de Cole=
gios
Profesionales de Honduras; (8) Federación de Organizaciones Privadas
para el Desarrollo de Honduras; (9) Asociación Nacional de Empleados
Públicos; (10) Asociación de Municipios de Honduras; (11) Foro
Nacional de Convergencia; y (12) Asociación de Medios de
Comunicación.
[4]=
Publicado en la Gaceta Diario Oficial de =
la
República de Honduras con fecha 20 de abril de 2005.
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